- 索引號：
330B001/2022-00586
- 發布機構：
區政府辦公室
- 發文日期：
2022-03-11
- 成文日期：
2022-03-03
- 發文字號：
錢政辦發〔2022〕6號
杭州市錢塘區人民政府辦公室關于印發錢塘區產業發展導向目錄與產業平臺布局指引的通知
發布日期：2022-03-11 10:42 ????信息來源：區政府辦公室
各街道辦事處，區級各部門、各直屬單位：
《錢塘區產業發展導向目錄與產業平臺布局指引》已經區政府研究同意，現予印發，請結合實際，認真貫徹實施。
杭州市錢塘區人民政府辦公室
2022年3月3日
為進一步優化產業結構和布局，加快構建高質量發展的產業體系和空間體系，根據國家發展改革委修訂發布《產業結構調整指導目錄（2019年本）》以及《杭州市產業發展導向目錄與產業平臺布局指引（2019年本）》等國家和省市最新公布的相關產業政策，結合錢塘區相關產業規劃、園區規劃等，特制訂《錢塘區產業發展導向目錄與產業平臺布局指引》（以下簡稱《目錄與指引》）。
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，忠實踐行“八八戰略”，緊緊圍繞世界級智能制造產業集群、長三角地區產城人融合發展示范區、全省標志性戰略性改革開放大平臺和杭州灣數字經濟與高端制造融合創新發展引領區定位，從產業導向和空間引導兩個維度，采取正面引導和指標約束相結合的方式，加快傳統產業改造提升,加大新興產業培育力度，大力破除無效供給，優化產業空間布局，為高水平打造“智涌錢塘·現代星城”，加快建設現代化國際化一流新區，成為浙江高質量發展建設共同富裕示范區的錢塘樣板提供有力支撐。
二、基本原則
創新驅動，包容開放。將創新作為高質量發展的核心推動力，鼓勵運用新一代信息技術以及先進適用、綠色工藝技術改造傳統產業；對于方向尚不明確的新產業新業態，以包容開放為導向，采取“宜粗不宜細”方式作方向性引導，為創新發展留出足夠空間。
效率優先，綠色集約。落實綠色低碳循環發展理念，強化“目標導向”和“質量導向”，堅持以“畝產效益”為核心，實行適度從嚴把控，協同推進動力轉換、降本減負、集約利用和綠色發展，實現土地、能源、環境等資源要素的優化配置，全面提高全要素生產率。
集群集聚，特色發展。發揮九大產業功能平臺產業發展的核心載體作用，樹立全區“一盤棋”理念，圍繞“515”現代產業發展體系，鼓勵各平臺立足自身稟賦，發揮產業鏈協同效應，推動產業空間集聚向產業集群轉型升級，產業集群向高端化、高質化、高新化方向發展。
底線約束，動態更新。堅守底線思維，嚴格執行“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”的環境管理要求。充分考慮產業發展的復雜性和不可預見性，適應產業迭代升級以及特殊產業、特殊工藝、特殊區域的發展需求，動態更新，以提高產業發展應變能力。
三、主要內容
《目錄與指引》由產業發展導向目錄、產業平臺布局指引和產業準入指導性指標三大部分組成。
（一）產業發展導向目錄分為鼓勵類、限制類和禁止類三大類。不屬于上述三類且符合有關法律、法規、規劃和政策規定的，為允許類，允許類不列入本目錄。
1.鼓勵類共214條，包括高效生態農業（在堅決防止永久基本農田“非農化”的前提下鼓勵一二三產融合發展）；以生命健康、集成電路、智能汽車及智能裝備、航空航天、新材料為主導的先進制造業；以新一代信息技術、云計算與大數據、物聯網產業、移動互聯網產業、電子信息產品制造產業、信息安全為主導的數字經濟核心產業；以人工智能、虛擬現實、增材制造、量子信息為主導的未來產業；以紡織印染、化工化纖為主導的優勢傳統制造業（僅限于鼓勵杭州臨江高科園）；以研發檢測、電子商務、科技金融、軟件信息、文化旅游為主導的現代服務業。對鼓勵類產業實行優先發展政策。
2.限制類共29條，并設置兜底條款，除了本限制類清單內項目外，對現有條目未覆蓋，但屬于有關法律、法規、規劃和政策限制的產業，均為限制類。對于限制類，禁止投資新建和簡單擴大再生產；各行業主管部門要按照相關行業準入條件和規定，推動在一定期限內采取措施改造提升。
3.禁止類共105條，并設置兜底條款，對未列入本目錄但屬于有關法律、法規、規劃和政策禁止的產業，均為禁止類。對于禁止類，禁止投資新建項目，各行業主管部門要依據有關法律法規的規定責令其停產或關閉。對于國家明令淘汰的生產工藝、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。
（二）產業平臺布局指引依據《杭州錢塘新區產業功能平臺體制改革實施方案》《杭州錢塘新區關于產業功能平臺增設及優化提升實施方案》，明確九大產業功能平臺的四至范圍、功能定位和產業導向。
1.引導產業向九大產業功能平臺集聚，按照強化特色、發揮優勢、錯位發展的思路，實現全域開發建設、經濟發展全覆蓋，重點建設江海之城、錢塘科學城、杭州美麗云城、杭州醫藥港、杭州大創小鎮、杭州綜合保稅區、杭州錢塘芯谷、杭州臨江高科園和杭州前進智造園等九個產業功能平臺，形成“平臺龍頭引領、部街合力助推”的格局。
2.杭州大創小鎮、杭州醫藥港小鎮、航空航天萬畝千億產業平臺、高端生物醫藥萬畝千億產業平臺等區域，若國家、省、市對特色小鎮、“萬畝千億”新產業平臺產業準入另有規定的，從其規定。
3.積極謀劃一批小微企業園，對于傳統優勢塊狀產業和零散工業鼓勵通過小微企業園的模式入園發展，充分提高工業用地利用效率。
4.“部隊區域、有機更新區域、五大市場”產業準入若另有規定的，從其規定。
5.若上級規劃對臨江高科園產業準入另有規定的，從其規定；臨江高科園住宅小區周邊5公里范圍內，以智能制造產業招引為主導方向，嚴控化纖、印染等項目準入和現有化工、印染產能擴張。
6.九大產業功能平臺核心區之外的產業發展方向按照杭州錢塘區產業發展規劃執行。
（三）產業準入指導性指標包括單位用地投資強度、單位用地產值、畝均稅收、容積率、R&D經費支出與主營業務收入之比、單位能耗增加值、單位排放增加值等七個指標。
1.七項指導性指標為底線約束性指標，產業功能平臺的項目準入，原則上都需符合七項指導性指標要求，并采用“正向激勵+反向倒逼”的方式，進一步深化“畝均論英雄”改革。
2.容積率指標原則上江東區域不低于2.0，下沙區域不低于2.2，但因安全、消防等有特殊規定或行業生產有特殊要求的項目，容積率確需突破2.0和2.2下限的，經行業專家論證報區政府常務會議決策后允許一定幅度的下調。
3.新材料產業中的綠色石化等行業有特殊要求的，能耗、容積率控制指標按其行業要求。
4.七個產業準入指導性指標主要針對工業用地。
5.產業平臺全域執行相應平臺的產業準入指導性指標。杭州醫藥港小鎮下沙區域按下沙產業準入標準執行，江東區域按江東產業準入標準執行。杭州綜合保稅區為實行特定的進出口稅收政策和貿易管制政策的海關特殊監管區域，若另有規定的，從其規定。
四、落實舉措
（一）強化部門統籌協調。強化區經信科技局、財政局、住建局、農業農村局、商務局、社會發展局、應急管理局、市場監管局、行政審批局、綜合行政執法局、市規資局錢塘區分局、市生態環境局錢塘區分局等部門的協同聯動。對于行政審批局依法依規不予以審批、核準和備案的產業項目，市規資局錢塘區分局、市生態環境局錢塘區分局、市場監管局、應急管理局等部門不得辦理有關手續。
（二）加強事中事后監管。強化新增項目用地全生命周期管理，建立健全“建設期+投產期+剩余年限使用期”的土地分階段權證管理制度，切實加強土地出讓合同管理。在嚴格產業項目準入管理同時，加強項目績效評價、土地“履約清理”、項目履約監督等事中事后監管，強化環境保護、安全生產、資源節約、工商稅務等方面的聯合執法，依法依規加大資源要素差別化配置政策執行和整治淘汰力度。各大平臺根據《產業功能平臺發展導引》加強對項目準入門檻和事前事中事后監管，確保落實相關要求。
（三）建立平臺聯動機制。建立招引統籌機制，按照全區產業功能平臺布局指引，建立全區“一盤棋”招商聯動機制，形成產業項目招引內部競爭有序和外部競爭有力的良好局面。加強要素統籌，強化項目集中布局，開展批而未供等“三塊地”提質增效專項行動，引導新建工業項目、用地指標等向九大產業功能平臺集聚，推動產城融合發展。
五、其他事項
（一）積極落實碳達峰、碳中和的總體部署，對能耗等指標未滿足相關要求的項目，實行“一票否決”。
（二）金屬表面處理、化學反應等必須配套工藝環節，原則上須是省、市重點項目，污染物排放和生產工藝達到國際先進水平，經由行政審批局立項、核準或備案，由相應等級環境保護管理部門環評審批同意后，允許在相關產業平臺中采用“園中園”的模式進行集中布局。有化學合成反應的新建化工項目需進入化工園區;園區外化工企業技術改造項目，不得增加安全風險和主要污染物排放。
（三）外商投資項目按照國家、省外商投資相關規定執行，其中，中國(浙江)自貿試驗區杭州片區錢塘區塊按照自由貿易試驗區外商投資準入相關政策執行。
（四）建立動態調整機制，根據國家、省、市相關規定和全區經濟社會發展需要，適時進行修訂。
（五）本目錄自發文后30天施行，本目錄施行期間，如國家、省、市發布新的規定，按國家、省、市新的規定執行。
產業發展導向目錄 .docx
錢政辦發[2022]6號-加統一編號-杭州市錢塘區人民政府辦公室關于印發錢塘區產業發展導向目錄與產業平臺布局指引的通知.pdf